[스크랩] 지역사회복지

지역사회복지란

지역사회복지란 사회복지 서비스를 필요로하는 개인. 가족의 자립을 지역사회 속에서 확립함을 목적으로하고 이를 가능케 하는 지역사회의 통합화와 생활기반형성에 필요한 생활거주조건 정비를 위한 환경서비스 개발 및 대인복지서비스의 개발,개선 동원 운영을 포함하여 이를 실현하기위한 조직화 활동의 총채를 말한다.

지역사회복지의 개념
최근 우리나라 사회복지분야에서는 지역사회복지라는 용어가 많이 사용되고 있다. 특히 과거 중앙 중심의 복지체계에서 벗어나 지방자치로 사회복지 체계가 이양됨으로 인하여 자치단체와 지역사회의 특성과 욕구에 따른 복지서비스가 요구되고 주민참여가 중시되는 지방화시대를 맞이함에 따라 지역사회복지는 더욱 부각될 전망으로 보인다.
지역사회복지는 지역사회조직(community organization), 지역사회(community planning), 지역사회사업(community work), 사회적 행동(social action), 지역사회보호(community care) 등 다양한 용어를 포괄한다.

지역복지의 목적
지역사회 복지는 사회통합에 있지만 그 형태에 따라 하위목적이 달라질 수 있다. 지역복지의 목적은 5가지가 로 볼수있다.
첫째는 지역경제발전을 추진하는 것으로 지역과 지역의 자원에 따른 연계된 서비스망 이라고 할수있다, 둘째는 합의를 촉족 시키는 것으로 지역자원의 활용에 따른 합의를 이끌어내는 작업이라 할수있다. 셋째는 대인적 사회봉사를 지원으로 첫째와 두 번째의 지역자원의 원계에 따른 지역주민에게 직접적인 서비스로서의 사회봉사라 할수있다., 넷째는 교육의 기능으로서 시민권을 행사할 수 있도록 교육시키며 교육에따른 지역사회자원의 저변화를 만드는 과정이며 이해를 만들어가는 과정이라 할수있다. 다섯째는 기존의 사회정치제도에 있어서의 변화를 조성하는 것이며 지역자원의 의식의 계획에 주체로 다가가는 작업을 하는것이라 할수있다.
지역사회복지는 지역사회성원의 복지를 증진하기 위한 사회복지 또는 사회사업의 한 방법이 될 수 있다. 그러므로 지역사회복지란 매우 포괄적인 개념으로 전문 혹은 비전문 인력이 지역사회 수준에 개입하여 지역사회에 존재하는 각종 제도에 영향을 주고, 지역사회의 문제를 예방하고 해결하고자 하는 일체의 사회적 노력이라고 할수있다.
지역사회복지는 개인복지나 가정복지보다 넓은 차원의 개념이며, 아동복지, 청소년복지, 노인 복지라는 대상층중심의 복지활동보다는 그 지역성 과 지역의 특수성이 뚜렷하다는 특성이 있다. 지역사회복지라는 것은 개인, 가정, 집단 등의 낮은 수준의 복지와 대립적인 관계가 아니며 상호 보완적이며 총체적이며 사회복지라는 일련에 선상의 다른 한편으로 상호보완적인 관계를 유지하는 것이라 할 수 있다.

지역사회복지의 특성
지역사회의 복지를 향상시키려는 노력은 어느 특수 전문분야에 국한되는 것이 아니고, 사회사업, 공중보건, 성인교육, 공공행정, 도시계획, 정신건강등의 전문가들과 민간단체의 자원봉사자들에 의해서 광범위하게 수행된다. 따라서 지역사회복지활동은 반드시 전문적인 활동이라고 말할 수만은 없음, 고대사회에 있어서의 자연발생적인 민간활동에서부터 그예로 지역주민단체 형식의 두레와 같은 공공의 이익을 위한 봉사활동과 같은것을 일예로 할수있으며 오늘날의 민간자연활동, 지역개발운동, 그리고 전문적인 지역사회 자조 조직사업을 내포하는 포괄적인 성격의 사업을 수행하는 기관이 피요하며 지역사회복지라는 공공의 역할로서 기능을 가진 사회 복합적 문제해결을 위한 다각적인 노력들이 필요하다 .
그러나 현대 산업사회가 안고 있는 노력으로는 해결하기 힘든 것이기 때문에, 보다 과학적이고 조직적이며 계획적인 전문 노력이 필요하게 됨으로 인해 이러한 필요에 의해서 서구와 미국에서 발달된 전문적인 사회사업의 방법이 바로 지역사회조직사업의 중심을 형성하고 있는 것이다.
지역사회조직사업이 지역사회복지사업이라는 포괄적인 개념 속에서 핵심적인 위치를 차지하게 된 이유는 이것이 공적부조로 사회적 사회복지기관의 과학적인 지식과 기술을 사용하는 전문사회사업가에 의해 더욱 조직적이고, 다각적인 접근의 변화에 의도적이며, 계획적으로 진행되기 때문이다.
이처럼 지역사회복지운동은 자원봉사자와 전문 지역사회조직가의 합동작품 이라 할 수 있다. 그러나 우리나라에서의 지역사회복지사업은 전문 지역사회조직가가 부재한 자원봉사자로 이루어진 관행정망 주도의 형태라 볼 수 있다. 즉 6,25 동란 이후에 외국의 원조에 의해서 일어났던 지역사회 개발운동은 박정희 대통령의 새마을 운동으로 관주도의 형태를 유지하였고, 이후 지역사회운동은 정치운동권의 활동을 억제하겠다는 군사정권의 지역사회복지운동을 전개하고 있으므로 아직까지 정부의 획일적인 시해서비스 중심의 활동을 하고 있어 지역사회개발과 지역사회복지에 참여하는 자원봉사자도 적을 뿐 아니라 전문 지역사회조직가도 부족한 실정이라 할 수 있으나 최근 정부의 지역사회복지 현황에 눈을 돌림으로써 다각적인 발전이 있으라 본다.

 

 

○지역사회복지의 역사

 

지역사회복지의 발생 배경
첫째, 현대 산업 사회의 발전은 지역사회 및 가족기능이 변화함에 따라 가족과 지역공동체가 지니고 있던 복지적 기능이 약화되고 이를 보완하는 서비스가 사회적으로 필요하게 되었다, 둘째, 복지욕구가 경제적인 면에서 비경제적 복지서비스로 옮겨지고 있있다, 셋째, 종래의 시설수용 위주의 복지에서 탈피하여 가정과 이웃과의 정상적 생활 속에서 클라이언트에게 서비스를 제공하는 재가 복지서비스가 등장하였다, 넷째, 지역사회와 지역성원의 욕구충족 중요성을 점차 인지하게 되었다는 점이다.

결국 지역사회복지가 궁극적으로 추구하는 것은 이상적인 지역사회를 건설하자는 것이라 할수있다. 지역사회복지란 지역사회의 주요제도가 맡은 바 사회적 기능을 온전히 수행할 수 있도록 하는 노력이라고도 말할 수 있으며 지역사회의 복지를 향상시키려 하는 노력은 어느 특수 전문분야에 국한되는 것이 아니고 사회사업, 공중보건, 성인교육, 공공행정, 도시계획, 의료 등 그 외 여러 전문가들과 민간단체나 자원봉사자들에 의해서 광범위하게 수행된다. 따라서 지역사회 복지증진을 위한 활동은 반드시 전문적인 활동만으로 되는 것이 아니며 공동체적 합의의 과정에서 이루어지는 지역자원의 효율적인 활동이 이루어 질 때 가능한 것이다. 또한 지역사회복지란 일정한 지역사회에 있어서의 사회적 욕구를 충족하는 공급체계이며, 사회적 욕구의 확대와 다양화에 따른 욕구와 자원의 수요 , 공급이 원활하지 못할 때 필요하고, 요보호문제를 중심으로 한 모든 기관을 대상으로 하며, 공적시설에 한정하는 것이 아닌 공적부조 사회 복합적 공금체계로 구성되며, 주민의 참여를 강조하는 접근방법을 사용한다고 볼수있다.
또한 지역사회복지의 구성요건으로는 재가복지서비스, 요보호 대상자에 대한 개별원조 및 환경개선서비스, 주민참여를 위한 지역사회조직과 활동 등을 들 수 있으며. 지역복지란 행정단위의 사회복지로서 지역주민의 생활문제에 대한 대책의 일환으로 고용, 노동정책, 사회보장정책, 기타의 정책을 최종적으로 보완하는 활동이다.

지역사회복지는 일정한 지역사회 내에서 주민들의 삶의 질 향상을 목표로 지역사회의 문제를 해결하고 주민의 복지요구를 충족시키기 위한 정부 또는 민간기관의 다양한 조직적 또는 전문적 활동의 체계라 정의 할 수 있다.

 

..지역사회복지의 형성기:1950년대~1970년대 -해방 이후 급속한 사회변화로 인한 사회혼란과 한국전쟁을 거쳐오면서

불우한 환경의 아동,노인 장애인등을 위한 수용시설사업이 주류를 형성

 

외국민간원조기관에 의한 사회복지사업이 1970년대 초반까지 주종을 이루었다

 

1970년대-운영재원에서 차지하던 외원기관 지원의 비중은 줄어들고 1974년이 지나면서 급하게 감소, 정부가 대신 지원

 

외원기관의 복지활동과 더불어 이 시기에 주목할 것은 대학부설 사회복지관의 출현과 민간사회 복지관의 설립이라 할 수 있다.

 

사회복지관은 영국이나 미국의 인보관 활동에서 기원을 찾을 수 있듯이 지역 사회를 근거로 하는 복지실천 주체로서 의미를 띠고 있다.

 

..지역사회복지의 정착기:1980년대~1990년대 초반

-1980년대에 들어와서 지역사회 복지는 커다란 전기를 맞이하였다

-우리나라이 사회복지관은 1980년대 초반까지는 양적,질적인면에서 기본적으로 1970년대의 골격을 그대로 유지하였다.

다만 1983년 사회복지사업법의 개정에 따라 사회복지관은 종합사회 복지관 가형과 나형 그리고 사회복지관으로 공식적

으로 국가의 지원을 받게 되었다.

 

..지역사회복지의 발전기

1990년대 초반 이후~현재

-1990년대 이후 지역사회복지는 과거에 비해 지역중심성에 대한 강조,전문성의 강화 등을 기초로 질적인 변화를 경험하게 된다.

-사회복지관은 1990년대 이후 급속한 양적확대를 가져와 1990년 58개소에서 2003년 6월 현재 전국에 360개소가

설치 운영되고 있다.

 

 

○지역사회의 정의

  

1) 일반적인 의미

- 지역적인 특성을 강조하는 ‘지리적인 지역사회’

- 로스(Ross)는 ‘기능적인 지역사회’

- “기능적인 지역사회란 복지, 농업, 교육, 종교 등에 있어서 공동의 관심과 기능을 함께하는 사람들의 집단”

2) 과학적인 정의

- 지역사회란 다른 지역과는 다른 특수성(uniqueness)과 분리성(separatedness)을 나타내는 물리적 지리성 및 지역적인 경계.

- 사회적 혹은 문화적인 동질성(homogeneity), 합의성(comsensus), 자조성(self-help), 혹은 다른 형태의  집단행위와 상호작용을 갖는다는 것

(1) 지리적인 의미의 지역사회

- 지역성을 강조 - 파크(Park)와 버제스(Burgess)

- 사람, 조직, 지리적 분포

(2) 사회적으로 동질성을 띤 지역으로서의 지역사회

- 합의성, 일체감, 공동생활양식, 공통적인 관심과 가치, 공동노력이 강조

첫째, 지역사회로 규정된 지역에 특정한 지리적 한계를 두지 않는 형태의 정의

둘째, 민주주의의 이상을 실현하는 데 수단으로서의  ‘작은 지역사회’

셋째, 사회적 상호작용의 역동성을 강조

 

ㄱ. 지리적 경계에 대한 구체적인 지적이 없이 사회적인 동질성을 강조

: 맥키버(MacIver), 스트로우프(Stroup)

- 맥키버 : 모든형태의 공동생활지역으로서 부락 혹은 읍, 시, 도, 국가 혹은 더 넓은 지역까지도 의미 태도, 전통,

언어양식 등에 뚜렷한 특성 공동생활의 결과.

 -스트로우프 : 지리적인 특성보다는 성원간의 상호관련성을 강조 지역사회란 소수의 부락 집단에서 국가에 이르는 모든 형태의 사회조직이 포함되는 것

 

   ㄴ. 지역사회란 민주주의의 이념을 실현시킬 수 있는 가장 기본적인 단위

: 모르건(Morgan)과 포스톤(Poston)

- 모르건 : 민주적인 공동생활을 영위하는 ‘작은 사회’

- 포스톤 : 공동의 유대관계, 공동의 기능을 하는 지역, 다양한 이해관계와 상호부조적, 주민의 민주주의가 실현.

  

   ㄷ. 사회적인 상호작용의 역동성을 강조

 : 그린(Green), 브루너(Bruner), 할렌벡(Hallenbeck)

- 그린 : 지역사회란 상호 관련되어 있고 상호의존적인 집단들의 결합체(network)

- 브루너와 할렌벡 : 지역 내에서 상호관련을 맺고 상호작용을 하는 사람들. 단합된 지역의식.

     

(3) 지리적 및 사회적 동질성을 강조하는 자연지역으로서의 지역사회

- 지리적인 특성과 지역 내에 거주하는 사람들의 상호작용에 있어서의 동질성을 동시에 고려

- 히어로니머스(Hieronymus) : 지역사회라고 하는 것은 지역 내에서 공동관심사를 위해서 함께 행동하게 되는 사람들로 구성

- 스테이너(Steiner) : 지역사회는 상호접촉이 가능한 지역 내에 거주.

상호 보호와 복지를 위해 여러 가지 형태의 사회조직을 형성.

한 지역사회에 있어서 어떤 부분들(segments)은 그 지역사회내의 다른 부분들보다도 타지역사회의 부분들과 오히려 더 많은 관련을 맺을 수 있다고 함으로써 개방체계(open system) 로서의 지역 사회개념을 역설

- 엘리엇(Elliott)과 머릴(Merrill) : 지리적인 면과 심리적인 면.

“지리적으로는 주민들의 사회제도에 인접해 있는 상태를 의미, 심리적으로는 지역내의 모든 요소들을 역동적이고 생생한 실체로서 연결시켜 주는 것”

○지역사회의 기능

1) 지역사회의 기능과 제도

- 길버트(Gilbert)와 스펙트(Specht) - 생산,분배,소비, ② 사회화, ③ 사회통제, 사회통합, ⑤ 상부상조의 기능

(1) 생산,분배,소비의 기능

- 일상생활을 영위하는 데 필요로 하는 재화(goods)와 서비스를 생산하고 분배하고 소비하는 과정과 관련된 기능

- 재화와 서비스를 생산하고 분배 - 기업, 정부를 위시한 각종 전문기관, 종교단체, 교육기관

(2) 사회화(socialization)의 기능

- 지식, 사회적 가치, 그리고 행동양태를 전달시키는 과정, 생활양식을 터득

- 사회화의 과정은 개인의 어린 시절, 일생을 통해서 계속

(3) 사회통제(social control)의 기능

- 사회의 규범(norms)에 순응. 법, 도덕, 규칙

- 사회질서가 파괴되어 비행과 범죄가 만연되는 사회해체현상

- 사회통제 기관은 정부.

- 정보는 경찰력과 사법권을 통해서 보편적으로 적용될 수 있는 법을 집행하는 강제력을 발휘. 가정, 학교, 교회와 사회기관들도 부분적으로 수행.

(4) 사회통합(social intergration)의 기능

- 사회체계가 정상적인 기능을 하기 위해서 결속력(solidarity)과 사기(morale)

- 사회통제의 기능 - 지배수단

- 사회통합의 기능 - 규범을 준수하여 바람직한 행동을 하도록 하는 것

- 워렌(Warren)은 사회통합이라는 용어대신 사회참여(social participation)

- 종교제도. 가정, 학교, 사회단체

- 1970년대의 정부에 의해서 강조된 ‘국민총화’ 나 1980년대 ‘국민화합’

(5) 상부상조(mutual support)의 기능

- 전통적인 사회나 오늘날의 후진사회에서 상부상조의 기능은 가족과 친척, 동네사람들, 친목단체나 자선단체와 같은 일차적인 집단에 의해서 수행. 현대의 산업사회에서는 정부, 민간사회복지단체, 종교단체 등으로 옮겨지게 되었다.

               

제도		일차적기능
가    족	→	사회화
종    교	→	사회통합
경    제	→	생산․분배․소비
정    치	→	사회통계
사회복지	→	상부상조

2) 지역사회기능의 비교척도

(1) 지역적 자치성: 지역사회가 중요한 기능을 수행하는데 있어서 타 지역에 어느 정도 의존하느냐에 관심을 두는 척도이다.

(2) 서비스 영역의 일치성: 지역사회의 지역조직 서비스 영역이 어느 정도 동일 지역내에서 이루어지고 있느냐에 관심을 두는 차원을 말한다.

(3) 지역에 대한 주민들의 심리적 동일시: 지역주민들이 자기 지역을 어느 정도 소속감을 갖느냐를 말한다.

(4) 수평적 평형: 지역 사회 내에 있는 상이한 단위조직들이 구조적으로나 기능적으로 얼마나 강한 관련을 갖고 있느냐 하는 것이다.

 

○지역의 사회복지관 이란
지역사회복지관은 지역사회내에서 일정한 시설과 전문인력을 갖추고 지역사회의 인적자원 물적 자원을 동원하여 지역사회 문제를 해결하고 주민의 복지 욕구를 충족시키기 위한 사회안전기능의 보호와 교육적 목적 함께 종합적인 사회사업을 수행하기위한 사회복지 이용시설이다.

지역사회복지관 개요

1) 사회복지관의 목표
사회복지관은 사회복지서비스 욕구를 가지고 있는 모든 지역사회 주민을 대상으로 보호서비스, 자립능력 배양을 위한 교육훈련의 기회 제공 하는등 그들이 필요로 하는 복지서비스를 제공하고, 가정기능 강화 ,주민상호간 연대감 조성을 통한 각종 지역사회문제를 예방 치료하는 매체로서 주민의 복지증진을 위한 종합 복지센터의 역할을 수행한다.
2) 운영의 기본원칙
사회복지관 사업은 인도주의와 수혜자 존엄유지를 전제로 다음의 기본원칙에 따라 수행된다.
(1) 지역성의 원칙
사회복지관은 지역사회의 특성과 지역주민의 문제나 욕구를 신속하게 파악, 반영하여 지역사회의 문제를 해결하고 이에 따른 서비스를 제공해야 하며, 주민이 적극적으로 참여토록 유도함으로써 주민의 역할과 책임을 도모 와 함께 지역협력체로써의 역활을 해야 한다.
(2) 전문성의 원칙
사회복지관은 다양한 지역사회문제에 대처하기 위해 일반 프로그램과 특정한 문제를 해결할 수 있는 전문 프로그램이 병행될 수 있도록 지식과 기술을 보유한 전문인력이 사업을 수행하고 이들 인력에 대한 지속적인 재교육을 통해 전문성배양과 증진을 위해 노력 해야한다.
(3) 책임성의 원칙
사회복지관은 지역사회 시설 이용자 등에게 사업수행에 따른 효과성과 효율성을 입증하고 책임을 다하려는 다각적 노력을 기울여야 한다.
(4) 자율성의 원칙
사회복지관은 다양한 복지서비스를 효율적으로 제공하기 위하여 복지관의 기능과 전문성에 따른 능력과 지역 복지관의 전문성이 최대한 발휘될 수 있는 자율적인 운영이 될 수 있도록 하여야 한다.
(5) 통합성의 원칙
사회복지관은 사업을 수행함에 있어 지역 내 지역자원과 공공 및 민간복지기관서비스간의 연계성과 통합성을 강화시켜 지역사회복지체계를 효율적이고 효과적으로 운영되도록 하여야 한다.
(6) 자원활용의 원칙
사회복지관은 주민욕구의 다양성에 따라 다양한 기능인력과 재원은 필요로 하므로 지역사회 안의 복지자원을 최대한 동원 활용하여야 한다.
(7) 중립성의 원칙
사회복지관은 정치활동, 영리활동, 특정 종교활동 등으로 이용되지 않도록 중립성이 유지되도록 하여야 한다.

사회복지관의 기능과 역할
사회복지관은 지역사회복지관(community welfare center), 사회관(community center), 인보관(neighborhood center) 등 다양하게 불리고 있으나, 이는 지역사회의 충족되지 않는 욕구와 문제를 발견해서 주민들에게 필요한 서비스를 제공하는 가장 대표적인 직접서비스기관이다.
사회복지관은 1880년대에 영국과 미국의 이른바 인보관운동(social settlement movement)에서 그 기원을 찾을 수 있다. 즉 사회복지관은 산업화와 도시화에 따른 도시지역의 각종 복지와 관련된 문제를 해결하기 위해 나타난 것이다. 이러한 광범위한 목적을 갖고 설립된 사회복지관의 기능, 목표, 역할은 그 기관이 존재하는 지역의 성격과 문제에 따라 독특하고 다양하기 때문에 일률적으로 그 성격을 규정하기란 용이하지 않다. 여기에서는 사회복지관의 기능, 목표, 역할에 대해서 대표적인 견해를 살펴보기로 한다.
먼저 딜릭(Sidney Dillick)은 사회복지관의 주요기능에 대해서 다음과 같은 견해를 밝히고 있다.
첫째, 지역사회의 다양한 욕구를 충족시키기 위해 통합된 서비스를 제공한다.
둘째, 지역사회내의 서비스의 중복과 누락을 방지하기 위해 서비스간의 조정을 꾀한다.
셋쩨, 지역주민들의 문제해결을 위해 공동의 노력을 할 수 있도록 집단을 구성하게 한다.
넷째, 주민집단으로 하여금 사회적 목표를 수정하고 새로운 목표를 만들어 낼 수 있도록 한다.
딜릭은 이러한 기능을 수행하는데 있어서 가장 중요한 것은 지역활동에 주민을 참여시키는 것이라고 지적하고 있다.
우리가 딜릭의 견해에서 주목할 수 있는 것은 지역사회복지관이 주민들이 필요로하는 서비스를 제공하는 소극적인 기능만을 수행하는 것이 아니고, 주민들을 참여시켜 그들이 처해있는 환경을 변화할 수 있도록 돕는 보다 근본적인 기능을 수행한다는 사실이다. 다시 말하면 지역사회 복지관은 케이스워크(case work)나 그룹워크(group work)를 활용한 직접적인 서비스의 제공에 그치지 않고 지역주민들을 조직화하고 지역내의 서비스를 조정하는 지역사회조직의 과정을 적극 활용해야 한다는 것이다.
딜릭은 지역사회복지관을 포함한 지역단위의 복지단체들이 근린지역복지협의회를 구성할 필요성이 있다고 강조하고, 이들 소규모의 협의회가 수행해야 할 기능을 다음의 다섯 가지로 요약하고 있다.
1) 근린지역 단위에 존재하는 보건과 복지서비스의 조정
2) 주민들로 하여금 그들의 욕구를 표출케 하고 이를 충족키 위해 참여를 촉구하는 것
3) 지역내의 모든 전문가들이 그들의 의견을 교환할 수 있도록 매개체의 역할을 하는 것
4) 사회복지기관들과 민간조직들이 공동의 계획과 실천을 하도록 매개체의 역할을 하는 것
5) 문제에 대한 지역의 견해를 전지역사회(city-wide) 수준에 전달하는 수단이 되어 주는 것
현재 우리 나라에서 실시되고 있는 사회복지관은 직접적인 서비스를 제공하는 기능에만 치중하고, 지역내의 서비스를 조정한다거나, 다른 기관과의 계획 수립을 위한 협의와 건의의 기능은 거의 수행하지 못하고 있는 실정이다.
1970년에 UN에서 제시한 사회복지관의 목표는 다음과 같다.
1) 지역의 중앙에 위치한 센터 내에서 집단 및 지역사회활동에의 참여를 통하여, 이질적으로 얽혀진 주민간의 사회적 연대의식을 고취하고 사회적인 상호관계를 증진하여야한다.
2) 지역사회의 활동 및 사업에 관한 계획 및 결정과정에의 주민의 참여를 촉진하여 주민들로 하여금 그들의 공동관심사와 문제를 확인하고 이를 해결키 위한 대책의 수립에 기여하게 촉구해야한다.
3) 지역사회의 감정을 발전시켜서 주민들로 하여금 점차 보다 나은 지역개발을 위해서 집단 및 지역생활 내에서 보다 활동적이며 책임 있는 역할을 인지하고 감당할 수 있도록 해야한다.
4) 주민들에게 사회적 서비스를 제공하여 그들의 기본적인 욕구를 다소나마 충족시켜 주고, 그러한 서비스를 효과적으로 조정해야한다.
5) 절대다수를 차지하는 청소년 인구로 하여금 각종의 사회적, 문화적 그리고 오락적인 활동에 참여하도록 격려하며, 그들이 개인적인 성장과 발전을 이룩하고, 상호협동의 정신을 고취하며, 그들의 이웃에 영향을 끼치는 제반 문제에 대해 시민적 책임의식을 고취하도록 해야한다.
6) 지역내의 각종 형태의 흥미집단과 행동위원회와의 활동과 이의 조정을 통하여, 각 계층의 지도자를 양성함으로써 자원지도력의 개발을 하여야한다.
7) 주민의 퇴폐적인 태도 및 가치관을 적절하게 변화시킴으로써 그들로 하여금 보다 건설적이며, 창조적인 사회적 책임을 수행할 수 있도록 도와주어야한다.

즉 지역사회의 사회복지관의 기능은 기역사회와 연계된 지역 공동체적 연합을 활용하고 주민의 욕구와 정서적 지원과 함께 지역자원과 공공 및 민간복지기관서비스간의 연계성과 통합성을 강화시켜 역활을 위한 기관적 역활로 독립성을 가지는 사회공동의 운영체라 할수있다.

지역사회복지관의 필요성

우리나라의 지역사회가 처해 있는 특수한 상황을 비추어 볼때 지역사회복지관의 필요성에 대해서 김만두교수는 다음과 같이 예거하고 있다.

1) 종합적 문제해결의 거점
지역사회의 문제는 단일한 요인에 의해 파생된다기보다는 여러 복합적 요인에 의해 파생되기 때문에 이와 같은 복합적인 요인에 의해 파생되는 문제에 대응하는 사회복지 서비스도 기능적으로 분류될 필요가 있다. 그러므로 종합병원과 같이 지역사회의 문제를 종합적이며 분야적으로 접근하는 사회복지관이 필요하다는 것이다.

2) 근린의식의 강화
현대사회의 주민생활은 직장을 중심으로 연결되어 있기 때문에 주민의 사회적 이동이 심하고 근린의식이 빈약하다. 특히 원주민과 유입해 온 이주 주민 간에, 또는 유입주민 상호간에 생활태도, 가치기준, 행동양식 등에 현저한 차이가 있으며, 상호 이해부족으로 대립과 갈등이 발생하기 쉽다. 이에 주민 상호간의 이해부족, 부조화, 갈등 을 해소할 수 있는 매개체로서 지역사회복지관이 필요하다는 것이다.

3) 협동정신과 집단의식의 강화
우리 사회에는 전통적으로 혈연, 지연, 가문, 학연 등으로 협동정신과 집단의식이 부족하다. 그러므로 지역사회복지관이 이러한 감정적인 차원을 넘어선 지역민의 협동정신과 집단의식을 강화할 수 있는 매개체로서의 구실을 할 수 있다는 것이다.

4) 주민의 여가선용을 지도할 필요성
주 5일제 이후 현대사회의 특징의 하나는 여기시간을 많이 가질 수 있다고 하는 점이다. 따라서 이와 같은 여가시간을 어떻게 활용해야 하느냐 하는 것이 중요한 관심사이다. 이와 같은 과제를 지역 수준에서 지도하고 교육하며 창조해 나가는 매개체로서 지역사회복지관이 필요하다는 것이다.

5) 선의의 지역자원 동원과 조직화
어떤 사회이건 선의의 봉사심을 갖고 있는 개인이나 집단이 있다. 이들의 선의와 봉사를 사회복지 시스템으로 통합하고 조직화하여 사회복지 발전에 기여하도록 하는 것이 중요하다. 이것을 지역 수준에서 동원하고 조직화하는 매개체로서 봉사자교육을 통한 지역 사회자원의 활용과 조직화로 지역복지관의 역할을 기대할 수 있는 것이다.

6) 청소년의 비행예방과 가족관계의 강화
급격한 사회의 변화, 가치관의 혼란 등은 아동과 청소년에게 커다란 충격을 주고, 가족기능을 약화하고 있다. 그러므로 이에 대처하는 하나의 방안으로서 지역사회복지관이 지역 가정이 요청하는 변화의 중심에서 문화 선도와 계도의 교육적 입장이 요청된다는 것이다.

7) 저소득 주민들의 생활훈련
지역의 공공기관과의 연계 및 지역사업장의 자원 활용으로 저소득 주민을 위한 직업훈련, 가내부업 알선과 지도를 중개할 매개체로서 지역사회 복지관이 필요하다는 것이다.

8) 사회교육의 거점
사회환경의 급속한 변화로 주민들은 새로운 정보를 필요로 하며, 계속해서 자기의 성장과 자기실현의 길을 인도해 주는 평생교육이 요청되고 있다. 이와 같은 프로그램을 계획하고 실천할 수 있는 지역사회교육센터 로서의 기능이 요청된다는 것이다.

9) 사회복지 서비스의 통합과 조정
지역사회 내에 있는 여러 가지 사회복지기관과 단체들이 산발적으로 사회복지 서비스를 제공할 수 있다. 그리하여 서비스의 중복으로 인한 낭비를 초래할 수 있다. 그러므로 이와 같은 다양한 서비스를 주민의 욕구와 문제에 초점을 맞추어서 조정하고 통합함으로써 효과적인 서비스 체계화를 기할 수 있다. 이와 같은 조정과 통합을 추진할 중간 매개체로서 사회복지관의 역할을 기대할 수 있다는 것이다.

10) 시설의 활용
지역주민들이 모여 주민자치 집단활동을 하거나 주민의응집력에 따른 소 공동체의 모임과 공동 관심사에 대해 토의를 하기 위한 장소로서 지역사회복지관이 활용될 수 있다는 것이다.
 

○지역사회를 바라보는 관점

   

1) 기능주의적 관점

첫째, 지역사회는 다양한 사회적 제도로 구성되어 있는 하나의 체계 정부, 경제, 사회, 종교, 가족 등과 같은 하위체계들

둘째, 하위체계내의 성원들간에 상호관련성 하위체계들은 다양한 사회적 또는 결사체적 집단으로 구성

셋째, 지역사회를 포함한 모든 사회체계는 균형상태를 향해 움직이는 경향 조절, 조정 통합이 이루어지면서 균형상태를 유지

넷째, 하위체계들간의 상호관련성이 있다 하더라도 각각의 하위체계들 역시 하나의 분리된 실체를 이루고 있다.  사회체계는 심리적, 사회적 또는 지리적 경계를 가지게 된다.  기능주의적 관점은 지역사회의 유지와 균형

   

 2) 갈등 주의적 관점

 - 지역사회내의 사호구성원들이 경제적 자원, 권력, 권위 등이 불평등한 배분관계에 의해

 갈등이 발생하고, 이러한 갈등관계를 통해 지역사회의 변동을 초래한다고 주장

첫째, 지역사회갈등은 경제적 문제로 인한 갈등, 권력이나 권위로 인하나 갈등, 문화적 가치 및 신념의 차이로 인한 갈등에 연유

둘째, 지역사회구조에 대한 갈등의 영향은 조직간의 변동

넷째, 지역사회 문제나 주민의 욕구를 해결하기 위해서는 지역사회갈등의 주요소재인 권력, 경제적 자원, 권위 등의 재분배를 요구하게 되고 이러한 결과 사회행동으로 표출

 

지역사회복지의 의의  

사회복지와 사회사업

1) 사회복지의 개념과 분야

- 프랜드랜더(Friedlander) & 압테(Apte)

 : 국민의 복지를 도모하고 사회질서를 원활히 유지하는데 반드시 필요하다고 생각되는 사회적 욕구를 충족시키기 위한 제반 시책으로서의 입법, 프로그램, 급부와 서비스를 포함  하는 제도

- 로마니쉰(J. M. Romanyshin)

: 개개인과 사회전체의 복지를 증진시키려는 모든 형태의 사회적 노력을 포함하여, 사회문제의 치료와 예방, 인적 자원의 개발, 인간생활의 질적 향상에 직접적인 관련을 맺고 있는   일체의 시책과 과정을 포함한다. 또한 사회복지는 개인이나 가정에 대한 사회적 서비스의   제공뿐만 아니라 사회제도를 강화시키거나 개선시키려는 노력을 포함.

(1) 제도의 사회적 기능에 관한 관전에 따른 구분

- 윌렌스키(Wilensky)와 레보(Lebeaux)

 * 잔여적 개념(예의주의) : 사회복지제도는 사회기능의 정상적인 공급원으로서의 가족이나 시장 경제가 제 기능을 원활히 수행치 못할 경우에 파생되는 문제를 보완 내지 해소하기 위한 제도로서 필요 → 개인의 책임강조

 * 제도적 개념(보편주의) : 사회복지는 현대의 산업사회에서는 우선적인 기능을 가짐 → 사회구조적인 책임 강조

(2) 사회문제의 영역에 따른 구분

- 욕구가 완전히 충족되는 유토피아적인 상태에 도달하는 것은 현실적으로 불가능하여 오늘날의 사회복지는 특수한 문제를 가진 집단과 계층을 중심으로 그 분야를 설정하는 경향을 띠고 있다. (빈곤, 비행, 범죄-사회부적응과 관련된 문제 중심)

(3) 사회복지 대상층에 따른 구분

  지역, 성별, 연령, 직업 등 다양하게  분류된다.

(4) 사회문제의 영역에 따른 구분

- 욕구가 완전히 충족되는 유토피아적인 상태에 도달하는 것은 현실적으로 불가능하여 오늘날의 사회복지는 특수한 문제를 가진 집단과 계층을 중심으로 그 분야를 설정하는 경향을 띠고 있다. (빈곤, 비행, 범죄-사회부적응과 관련된 문제 중심)

(5) 사회복지 대상층에 따른 구분

  지역, 성별, 연령, 직업 등 다양하게  분류된다.

* 사회사업가란? 전문직업인으로서 단순히 사회사업분야에서 일하는 사회사업종사자와는 구별되며 의사, 교사, 법조인, 간호사 등과 함께 인간문제의 해결을 돕는 전문직의 일원

- 사회사업이 사회복지라는 제도내에서 수행하는 기본적인 기능과 주요과업(시포린)

① 사회복지제도가 인간의 기본적인 욕구를 충족시킬 수 있도록 그 제도를 발전․유지․강화 시키는 기능을 갖는다(개별화된 사회사업, 사회복지정책, 소득유지, 사회행동 등)

② 모든 사람에게 적합한 수준의 생계, 건강, 복지를 보장해 주고자 한다. (생존권 보장)

③ 모든 사람이 그들의 사회적 역할과 지위의 범위 안에서 적절하게 기능

④ 사회질서와 사회제도 지원하고 향상

3) 사회사업의 방법

- 사회체계에 따른 사회사업의 방법(프리드랜더와 압테, 사회사업교육협의회의 제안)

사회체계	개입방법	서비스 형태
① 개인 ② 가정 ③ 집단	(①+②) 개별지도사업     ③  집단 지도 사업	직접적
④기관(제도)    ⑤지역사회	(④+⑤) 지역사회조직사업	간접적
	(④+⑤) 사회복지행정 (④+⑤) 사회복지조사	지원적

- 사회문제의 성격에 따른 사회사업의 방법

(시포린-사회문제를 어떻게 규정하고 어떻게 해결하느냐에 따라 원조방법, 기술 다르다)

일탈적인 행동 측면	사회 해체적인 측면
개별지도사업            지역사회개발사업 집단지도사업	사회복지행정                사회계획 지역사회조직사업            사회행동

지역사회복지와 지역사회조직

 

1) 지역사회복지의 의미

- 지역사회복지란? 매우 포괄적인 개념으로 전문 혹은 비 전문인력이 지역사회 수준에 개입하여 지역사회에 존재하는 각종 제도에 영향을 주고 지역사회의 문제를 예방하고 해결하고자 하는 일체의 사회적 노력을 의미하며 이러한 조직적․비조직적 노력은 동서고금의 모든 형태의 지역사회에 존재한다. 또 사회복지라는 일연속선상의 다른 극에 위치하여 상호보완적인 관계를 유지한다고 말할 수 있다.

- 지역사회사업이란? 개별적인 보호서비스와 지역사회개발기능 양자를 통합시킨 실천

    

2) 지역사회조직사업의 정의와 목표

(1)지역사회조직사업의 정의 : 개별지도사업, 집단지도사업과 함께 전문사회사업의 한 방법으로서 지역사회를 구성하는 개인, 집단, 이웃의 사회적 복리를 원하는 방향으로 향상시키기 위해 지역사회수준에서 전개되는 일련의 활동을 말한다.

- 로스(Ross) : 지역사회가

① 충족되지 않은 욕구나 달성하고자 하는 목표를 찾아내고

② 이들 욕구나 목표의 순위를 정하며

③ 이들 욕구나 목표를 달성하고자 하는 자신감과 의지를 발전시키고

④ 이들 욕구와 목표를 성취하는데 필요한 자원을 찾아내고

⑤ 이들 욕구나 목표를 달성하기 위한 실천을 하며

⑥ 이렇게 함으로써 지역 사회 내에 협력적이고 협동적인 태도와 실천력을 증대.발전시키는 과정을 의미한다고 정의

- 레인위원회 보고서 : 지역사회조직사업의 일반적인 목적은 사회복지자원과 사회복지 욕구 간에 보다 효과적인 적응을 초래하고 유지하는 것이며, 지역사회조직사업은 ①욕구를 발견하고 정의하며, ② 가능한 한 사회적 욕구와 결함을 제거하고 예방하며 ③ 자원과 욕     구를 분명히 해서 변화하는 욕구를 보다 잘 충족시키기 위해 자원을 계속적으로 재조정 하는데 관심을 갖는다

- 커츠(Kurtz) : 지역사회조직사업은 주로 프로그램간의 관계를 취급하는 과정으로서 사람을 상대로 하는 개별지도사업과 집단지도사업과는 구별 되는 것을 전제로 기관과 기관과의, 기관과 지역사회간의, 또 지역사회와 기관과의 관계는 사회사업분야에서 모든 활동     의 초점이 된다.

- 린데만(Lindeman) : 지역사회조직사업이란 자신들의 문제를 민주적으로 다루고자 하는 지역사회주민들의 염원과 전문가와 전문기관으로부터 최고의 서비스를 얻고자 하는 염원     을 연결시켜 주는 의식적인 노력이라고 정의한다.

(2)지역사회조직사업의 목표

- 던햄 :

①지역사회의 광범위한 욕구를 충족하고 욕구와 자원간의 조정과 균형을 도모한다.(과업중심의 목표)

②지역주민들의 참여에 자조,협동능력을 개발, 강화, 유지토록 도와 그들이 문제보다 효과적으로 대처할수있게 한다. (과정중심의 목표)

③지역사회와 집단들간의 관계와 의사결정권의 분배에 있어서 변화를 초래하려고 한다. (관계중심의 목표)

- 로스만:

과정중심의 목표가 지역사회가 장기간에 걸쳐 제 기능을 하도록 일반적인 능력향상에 관심을 갖는다고 한다면,

과업중심의 목표는 지역사회의 한정된 문제의 해결 그 자체에 관심을 갖는다는 것이다.

- 펄먼과 구린 :

① 지역사회참여와 통합의 강화 : 지역사회에 잇는 모든 집단들의 의사표현 하도록 효과적인 상호작용을 통해 자신들의 사회환경을 개서나는 방안에 대해 합의

② 문제대처능력의 고양

③ 사회조건과 서비스의 향상 : 지역사회의 욕구와 결합을 찾아내고 사회문제를 해결하거나 예방하기 위한 효과적인 서비스

④ 불익집단의 이익증대

- 와일과 갬블 : 지역사회조직사업의 중요한 목적은

① 지역사회주민의 삶의 질 향상 ② 지역사회의 이익대변 ③ 인간적인 사회, 경제적 개발 ④서비스와 프로그램 계획,

⑤서비스의 통합, ⑥ 사회행동 ⑦ 사회정의의 실현 등

 지역사회조직사업의 유형    

1) 유형의 개괄

2) 유형의 제속성

유형의제속성	모델 A 지역사회개발	모델 B 사회계획	모델 C 사회행동
1. 지역사회 활동의   목표	지역사회의 활동능력과 전체적 조화 ; 자조 (과정목표)	지역사회의 기본적인 문제해결 (과업목표)	권력관계와 자원 및 기본적인 제도 변화 (과업 혹은 과정목표)
2. 지역사회의 구조와   문제 상황에 관한   전제	지역사회의 상실, 아노미 ; 관계와 민주적 문제 해결능력의 결여 ; 정태적인 정통적 지역사회	기본적인 사회문제 ; 정신 및 신체상의 건강문제, 주택문제, 레크리에이션 등	사회적 고통을 당하고 있는 사람 ; 사회의 부정의 박탈, 불평 등
3. 기본적인 변화전략	자신의 문제 규정과 해결에 있어서 광범위한 사람들이 참여하는 것	문제에 대한 사실 수집과 가장 합리적인 행동조치에 대해 결정하는 것	쟁점사항을 구체화시키고 대항 표적에 대해 조치를 취할 수 있도록 사람들을 동원하는 것
4. 특정적인 변화전술   과 기술	합의 ; 지역사회의 여러 집단과 여러 이익간의 상호교류 ; 집단토의	합의 혹은 갈등	갈등, 대결, 직접적인 행동 협상
5. 실천가의 대표적인   역할	촉매적인 조력자, 조정자 ; 문제해결 기술과 윤리적 가치관에 대한교육자	사실 수집자와 분석자; 프로그램 추진자, 촉진자	행동적 옹호자 ; 선동자, 중개자, 협상자, 파당
6. 변화의 수단	과업지향의 소집단 활용	공식적인 조직과 객관적인 자료의 활용	대중조직과 정치과정의 활용
7. 권력구조에 관한      견해	권력구조의 구성원은 공동사업을 해나가는 협력자	권력구조는 고용주와 후원자	권력구조는 활동 외부에 있는 표적물 ;공격당하고 파괴되어야 하는 압제자
8. 대상 지역사회의   범위	지리적 측면의 지역사회 전체	지역사회 전체 혹은 지역사회의 일부	지역사회의 일부
9. 지역사회 구성원들   간의 이해관계에     관한 전제	공통되는 이해 혹은 조정 가능한 차이로 봄	조정 가능하거나 혹은 갈등 상황으로 봄	쉽게 조정할 수 없는 힘든 갈등 상황으로 봄 ; 자원의 희소성
10. 수익집단의 개념	시민	소비자	희생자
11. 수익자의 역할	상호작용적 문제해결 과정에 대한 참가자	소비자 혹은 수해자	고용주, 임명자 동료
12. 임파워먼트의    활용	협동적이고 능숙한 의사결정을 내릴 수 있는 지역사회 능력 구축 ; 주민들의 개인적 승리감 증진	소비자들의 서비스 욕구 규명 ; 자신들의 서비스 선택사항을 이해함	수익자를 위한 실제적 권력을 획득함 - 지역 의사결정에 영향을 미칠 수 있는 권리와 수단 ; 참여자와 승리감 증진

 

   3) 지역사회실천모델

구분	목표	변화의 표적체계	일차적인 구성원	관심영역	사회사업가의 역할
근린지역사회조직	조직화를 위한 구성원의 능력개발/ 도시, 지역계획과 외부개발에 영향과 변화	시, 외부개발자, 지역사회주민	지역사회주민	지역사회준민의 삶의 질	조직가, 교사, 코치, 조직가
기능적인 지역사회조직	행위, 태도의 옹호와 변화에 초점을 둔 사회정의를 위한 행동, 서비스제공	일반대중, 정부기관	마음이 맞는 사람	특정이슈와 대상을 옹호	조직가, 옹호가, 집필가 및 정보전달자, 촉진가
지역사회의 사회, 경제적 개발	지역주민 관점에 입각한 개발계획 주도/ 사회경제적 투자를 주민이 이용할 수 있도록 준비	은행, 재단, 외부개발자, 지역사회주민	지역사회의 저소득계층, 주변계층, 불이익계층	소득, 자원, 사회적 지원개발, 교육과 리더쉽기술 향상	협상가,증진가, 교사, 계획가, 관리자
사회계획	선출된 기관 또는 인간서비스계획협의회가 행동을 하기 위한 제안	지역사회지도자의관점, 인간서비스지도자의관점	선거로 선출된 공무원, 사회기관과 기관간의 조직	지역계획에 사회적 욕구를 통합, 인간서비스관계망 조정	조사자, 사업계획제안자, 정보전달자, 관리자
프로그램 개발과  지역사회 연결	지역사회서비스의 효과성을 증진시키기 위한 기관프로그램의 확대와 방향수정	기관프로그램의 재정충원자, 기관서비스의 수혜자	기관위원회 또는 행정가, 지역사회대표자	특정 대상자를 위한 서비스 개발	대변인, 계획가, 관리자, 사업계획 제안자
정치․ 사회행동	정책 또는 정책형성자의 변화에 초점을 둔 사회정의를 위한 행동	선거권자, 선출된 공무원, 잠재적 참여자	특정 정치적 권한이 있는 시민	정치권력의 형성,제도의 변화	옹호자, 조직가, 조사자, 조정자
연합	프로그램의 방향 또는 자원을 최대한 끌어낼 수 있는 다조직적인 권력기반형성	선출된 공무원, 재단, 정부기관	특정이슈에 이해관계가 있는 조직	사회적 욕구 또는  사회적 관심과 관련된 특정 이슈	중개자, 협상가, 대변인
사회운동	특정 대상집단 또는 이슈에 대해 사회정의를 위한 행동	일반대중, 정치제도	새로운 비젼과 이미지를 창출할 수 있는 조직과 지도자	사회정의	옹호자, 촉진자

출처 : 케이엔디/학점은행제

글쓴이 : 엄지공주 원글보기

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