[스크랩] 제1장 지역사회복지의 관한 이해

제1장 지역사회복지의 관한 이해

1. 지역사회복지의 개념

1) 정의

지역사회 주민의 공통된 욕구와 문제를 해결하기 위하여 그 지역사회가 지니고 있는 물적․인적, 내적․외적 자원을 동원하여 조정하여 주는 과정으로서 전문적 또는 비전문적 인력이 지역사회 수준에서 개입하여 지역사회에 존재하는 각종 제도에 영향을 주고 지역사회의 문제를 예방하고 해결하고자 하는 일체의 사회적 노력을 의미한다.

일정한 지역사회 내에서 시민들이 삶의 질 향상과 복지공동체 창출을 목표로 지역사회의 문제에 관심을 갖고 문제의 예방 및 해결, 시민의 복지욕구 충족과 협동능력과 참여능력을 향상시키기 위한 민간과 정부의 조직적, 계획적, 전문적 다양한 활동으로서

① 시민의 의식개혁과 참여능력 향상을 위한 시민교육훈련

② 다양한 자원개발과 협동적 참여

③ 전문프로그램의 개발과 증진

④ 시민연대와 사회행동

⑤ 복지정책 및 제도의 개발

⑥ 정상화와 사회통합(Normalization & Social integration)의 창출과정(김영호)

(1) 한국

지역사회 수준에서 전개되는 사회복지활동으로 사회복지서비스 또는 대인적 서비스 제공과 밀접히 관련되어 있으며 지역차원의 정부 또는 민간기관의 사회복지서비스 계획, 조정, 개발, 전달을 통해서 지역사회의 각종 사회문제를 해결하려는 종합적인 복지활동

▪특징 : 지역성 강조, 사회복지서비스 전달 중심, 지역주민의 자원봉사활동을 통한 주민 의 연대의식과 자발적이고 자율적인 참여 강조

▪주체 : 전문 또는 비전문인력(지역주민의 자원봉사활동)

(2) 미국

각종 사회복지서비스 제공과 관련된 정부 또는 민간기관들의 복지활동과 다양한 지역사회 문제해결과 관련된 사회사업 전문직의 활동으로서 지역사회를 개입의 대상으로 지역사회의 문제를 해결하고 지역주민의 욕구를 충족시키고 삶의 질과 복리를 증진시키고자 전개되는 사회복지와 관련된 일체의 집단적 노력과 활동으로서 거시적 사회사업 전문직의 활동체계

▪이념 : 인간성 회복을 위한 인도주의

▪목적 : 인간과 환경의 호혜적 상호작용의 증진과 사회정의의 실현

인간의 물리적 또는 조직 환경이 인간의 복리를 증진시키도록 인간과 환경의 호혜적 상호작용을 증진시킬 수 있는 방향으로 인간의 생활과업을 충족시켜 주고 재난을 완화하고 바람직한 가치와 기대를 실현시키도록 자원, 서비스 기회를 강화함으로써 인간의 사회적 기능을 증진시키고 지역사회의 능력을 신장시키는 것

- 사회문제의 해결

- 지역주민의 욕구충족

- 서비스의 개발과 제공

- 조직과 기관의 조정 및 협력

- 주민화합과 사회통합

▪방법 : 사회정의를 실현시키고자 하는 진보적 사회개혁 서비스를 개발하여 인간의 문제해결과 욕구충족에 기여하고 서비스를 제공하는 지역사회의 각종 조직과 기관의 계획과 조정을 담당하며 나아가 특정 인구집단의 문제를 해결하기 위해 주민의 집단을 형성하여 변화 추구

▪주체 : 사회사업전문가 집단

▪실천모델 : 지역사회의 문제해결과정에 관여하여 지역사회를 대상으로 계획된 변화를 도모하는 전문적인 실천으로 지역사회조직 모델(지역사회 중심의 구체적이고 전문적인 사회복지서비스 전달과 지역사회 개입)

(3) 영국

사회복지 영역중 대인사회서비스와 관련된 포괄적인 개념으로서 지역사회에서 이루어지는 공공과 민간의 모든 대인사회서비스 활동

▪지역사회복지정책의 방향 : 소비자주의 복지행정, 복지혼합경제, 지역분권화

▪지역사회복지의 내용 : 지역사회보호 - 재가보호, 주간보호, 주거홈/그룹홈/일시보호 등

수용시설보호

(4) 일본

지역사회내에서 지역주민이 안고 있는 생활상의 문제에 대하여 주민주체의 관점에서 경감, 제거, 예방을 도모하며 주민의 생활, 복지권을 보장, 확충하려고 하는 사회적 방책과 수단의 총체

▪목적 :지역사회라는 장에서 원조를 필요로 하는 개인이나 가족의 자립을 꾀하고자 하는 것

▪대두배경 : 지역사회 연대성의 붕괴, 사회복지욕구의 질적 변화

Normalization개념의 도입

▪지역사회복지 정책방향 : 환경개선서비스나 대인복지서비스(재택복지서비스)체계의 창설․개선․확보․운용 및 지역복지서비스의 정비․통합화와 주민참여에 의한 복지활동을 기반으로 한

① 지역복지 정책능력의 형성

②지역복지 실천주체 형성

③ 사회복지서비스 이용자의 주체형성

▪지역사회복지의 구성요소

①서비스 : 재택서비스(전문적 케어, 재택케어, 예방적 복지서비스, 복지증진서비스), 개선서비스

② 조직활동

③ 주민참여

2) 목적

지역사회 주민의 복지를 증진시키기 위한 것으로서 지역사회의 주민들로 하여금 지역사회의 제반문제를 자각하고 관심을 가지며 문제를 해결하기 위해 동참하는 체험속에서 주민으로서의 정체성을 강화하여 주민중심의 관점에서 지역주민의 삶의 질 향상과 생활환경의 쾌적성을 도모하고 복지의 구현을 목적으로 하는 것으로서 주민주체․주민참여형 복지사회를 지향한다.

▪지역사회복지의 목적(Weil & Gamble)

- 시민 및 시민단체의 조직기술과 능력의 개발

- 지역사회내의 사회계획 수행 가능성의 증대와 종합화

- 사회적․경제적 투자와 지역사회 단체와의 연결

- 지역사회문제 해결을 위하 연합활동 지지

- 사회정의에 입각한 사회계획 과정

3) 기능

① 클라이언트의 자립 확보 : Community Care

▪예방적 복지활동 : 정보제공, 교육, 상담, 욕구조기발견, 사고발생 예방을 위한 지역 환경조건 정비

▪시설의 사회화 : 전문서비스의 재편성, 서비스 네트워크 형성

② 재가복지서비스 강화 : 가족니드의 충족기능의 대체․보완

③ 사회적 통합 : 환경개선서비스

▪생활에 장애를 주는 물적 환경조건 개선, 사회참여를 촉진시키기 위한 제도적 조건의 개선, 정비, 클라이언트에 대한 주민의 의식․태도의 변화․발전

④ 조직화활동 : 일반지역조직화 + 복지조직화활동

						새로운 비전과 패러다임 제시
						사회교육
			지역조직화			주민의 실천능력 개발
			․주민의 지역사회복지 참여․협력유도 ․의식․제도변화 유도			지역사회 리더쉽 개발
						정책개발
지역사회복지의 가치․이념						법․제도 개혁노력
						지역사회 욕구조사
						지역사회 네트웤형성
						지역사회 자원 개발
			복지조직화			서비스 개발
			․서비스 조직화․조정 ․서비스 공급체계 정비․효과적 운영			프로그램 개발
						지역사회 경제력 개발
						외부 후원자 개발
						자원봉사자 발굴 및 연결

 

 

4) 전제 : 시민의식과 사회적 책임의식을 바탕으로 한 주민의 주체적이고 자발적인 참여를 필요로 한다.

5) 지역사회복지의 접근방향

지역사회 주민이 지금까지의 복지서비스의 수혜자의 입장에서가 아니라 주체적으로 복지서비스를 창출하고 복지서비스의 제공에 참여하는 수혜자와 제공자의 이중적 입장에서 자주적이고 자율적인 복지활동 참여를 강조하고 있다. 그러므로 지역사회복지의 실천에 있어 복지서비스의 결정은 지역주민들의 니드에 바탕하여 주민들의 참여에 의한 bottom up방식에 의해 이루어지게 된다.

6) 실천주체: 전문가와 민간단체 및 정치단체, 지역주민으로 지역을 기반으로 주민참여에 의해 공사협동으로 새로운 지역사회 건설

7) 지역사회복지의 위치

거시적 사회복지의 범주안에서 지역을 단위로 하여 개인, 가족, 집단의 하위체계의 복지향상(지역사회의 복지화)을 통해 국가적 차원의 복지발전을 도모하여 복지사회를 구현하고자 하는 것으로 micro적 차원과 macro적 차원을 모두 포함하며 행정적으로 정부의 정책적 지원하에 지역사회 수준에서 지역주민을 대상으로 대인적 직접서비스를 제공한다는 의미에서 정부와 주민의 중간적 역할, 매개적 역할 수행

지역사회 차원에서 지역사회의 특성에 맞는 복지서비스정책과 행정의 결정, 자원을 활용하여 대인적 서비스 제공

2. 지역사회복지의 대두배경

(1) 사회복지 실천에 있어 지역사회복지가 초점의 대상이 된 배경에는 전후 구축되었던 복지국가에 대한 비판과 그 대안으로서의 지역사회에 대한 관심이 자리잡고 있다. 각국은 복지국가의 위기이후

▪공적부분의 축소

▪민간부분의 활동강화(민영화, 규제완화, 주민참여)

▪복지재정의 적정분배

▪행정주의에서 공사협동

▪작은 정부 지향

▪지방자치

▪복지니드의 다양화와 공급주체의 다원화

▪지역사회 연대성의 붕괴

▪Normalization 개념의 도입

▪물질적 풍요에서 마음의 풍요와 평안(삶의 질과 쾌적성)의 확보라는 정서적․심리적 풍요에 대한 요구

▪시설복지에 대한 비판의 대두에 따라 지역사회라는 장에서 원조를 필요로 하는 개인이나 가족의 자립을 도모하는 방향에서 지역사회복지의 확충을 시도하고 있다.

￭ 영국에서 복지국가에 대한 비판과 지역사회복지에 관심을 갖기 시작한 것은 국가정책적 차원에서 국가의 복지예산과 책임의 축소와 복지서비스에 대한 클라이언트 입장의 접근이라는 관점의 대두에 따른 것

① 1979년 시작된 대처정권이래 보수당정부의 정책은 민영화를 중심으로 하는 공적 기관 이외의 민간기업과 비영리조직의 활용과 공적기관 자체의 개혁추진이라는 두가지 목표를 축으로 하여 추진되었다. 공적기관의 역할의 재구축은 비공적 기관의 역할을 강화하는 것으로 기관과 단체 등 제도화된 조직뿐만 아니라 개인과 가족 및 근린의 복지활동 참여 강조

이러한 배경에는 국가재정위기가 자리잡고 있었던 것으로 국가가 재정상의 이류로 복지국가적 정책을 유지할 수 없기 때문에 개인과 가족 및 지역사회에 복지책임을 이양하고자 한 것이다.

② 서비스수혜자 또는 클라이언트로서 서비스의 대상, 객체였던 사람들이 주체가 되어야 한다는 주체성의 원리가 작용하고 있다. 이들은 복지서비스의 이용 등 자신의 생활에 관계된 사항이나 정책의 결정과정에의 참여권리를 요구하며 자기결정 및 자기선택이 존중되어야 한다고 주장

￭일본에서 지역사회복지에 대한 관심이 대두하기 시작한 것은 고령사회에 진입하였던 1970년경부터로 그 배경에는 고도경제성장에 따른 핵가족화 및 도시화의 진행에 의해 가족․지역사회의 개호력 저하라는 문제가 자리잡고 있었다. 즉, 고령인구의 증가로 인하여 사회적 개호의 필요성이 증대함에 따라 그 담당자로서 지역사회에 초점이 모아지게 되었다. 이에 따라 요개호자의 지역사회에 있어서의 생활의 확보라는 목적을 지향하는 사회적 개호의 확보과제와 Normalization 원리가 결합하여 재택복지실천을 지향하게 되었다.

￭미국에서 지역사회복지는 가족의 역량을 강화하고 이를 토대로 지역사회를 중심으로 하여 사회문제 및 개인의 문제를 예방․해결하기 위한 방안으로 간주되고 있다.

(2) 비화폐적․비시장적 욕구의 증대 : 현대인이 추구하는 삶의 양식은 단순히 경제적 풍요로움의 향수에 그치지 않고 정서적․심리적 평안과 자아실현이라는 차원으로 변해가고 있다. 이와 관련하여 사회복지실천의 영역이 개인과 집단, 사회의 모든 분야를 포괄하는 것으로서 ‘인간의 삶의 질을 개선하고 자아실현을 원조하기 위한 노력이 임상적이고 미시적인 서비스의 제공이라는 차원을 넘어선 사회적으로 야기된 모순과 갈등을 조직적인 운동을 통해 구체적으로 타개해나가는 실천’으로 변화하고 있으며 이와 더불어 지역사회복지의 시각에서의 실천이 요구되고 있다.

(3) 지역사회복지활동 중시배경

▪비화페적 니드 : 지역성 강조

▪개인의 능력의 회복과 개발을 위한 지역사회와 연계 필요성

▪생활문제발생의 근원으로서의 지역사회에 대한 인식 변화

▪생활상의 욕구충족은 개인의 지역사회안에서의 사회관계의 유지발전을 통해 이루어지는 것이 효과적

▪생활상의 곤란발생의 예방은 주민참여에 의해 가능

▪민주적 주민참여 촉진의 필요성 증대

3. 지역사회복지의 이념적 기반

지역사회복지는 지역사회의 사회복지니드를 기초로 지역사회내에서 지역사회의 자원을 동원하여 사회복지서비스를 필요로 하는 개인․가족의 사회복지서비스 욕구의 충족 및 자립과 요원호자가 지역사회에 통합될 수 있는 지역사회를 만들기 위한 것이다. 이와 같은 지역사회복지의 이념은

▪Normalization

▪Integration

▪Community Care

▪공생의 원리, 공익개념

▪주민주체, 주민의 자립에 입각한 공동-협조-연대의식으로서

이에 입각한 활동에 의해 요원호자의 지역사회통합을 실현하고 개개인들이 상호의존적인 관계를 갖고 생활주체자로서 자기주장, 상호 개성 존중, 상호협력하여 인간성을 지키기 위한 지역공동체를 형성하고자 하는 것이다.

지역사회복지 실천을 뒷받침하는 기본적인 가치는 개인의 존엄성 및 가족과 지역사회의 상호의존성, 정치적․사회적․분배적 정의의 실현에 있다.

4. 지역사회복지의 영역

(1) 지역사회복지의 영역 : 사회사업, 공중보건, 성인교육, 공공행정, 도시계획, 정신건강 등 지역사회 주민의 생활 전반에 관한 사항

(2) 지역사회복지의 방법과 분야

지역사회복지 방법	지역사회복지 분야(활동)
지역사회사업 지역사회조직 지역사회개발 지역사회보호 지역사회계획 지역사회상담 지역사회행동 지역사회교정 지역복지 지역개발 지역사회행정	중간집단사업(협의회 활동) 지역사회학교 지역사회보건 지역사회공장 지역사회교회 지역사회복지관 공동모금 근린집단사업 협동조합운동 노동조합운동 (새마을운동)

출처 : 노인복지행정학

글쓴이 : 기분좋은_변화 원글보기

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